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張茅:為經濟繁榮發展營造良好的市場環境

編輯:龍冬冬來源:學習時報更新時間:2017-10-10圍觀:

  黨的十八大以來,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立新發展理念,以深化商事制度改革為突破口,圍繞營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境,更新觀念,提高認識,積極推動市場監管改革創新,充分發揮市場競爭機制在經濟發展中的作用,充分釋放我國經濟蘊藏著的巨大潛力,促進了我國經濟高效運行和健康發展。 

  黨的十八大以來,商事制度改革不斷深入、持續拓展,商事制度發生了根本性變革,這是向完善的社會主義市場經濟體制邁進的重要標志
  商事制度是規范市場主體和商事活動的制度安排和政策規定,是市場經濟健康運行的基礎性制度。過去,我國經濟活力不足、創新乏力,一個重要原因在于傳統的政府管理模式,對微觀市場主體的行政審批過多、行政干預過多,制約了市場的活力和創造力。按照黨中央、國務院的部署,我們深入推進商事制度改革,著力在減少行政審批、降低準入門檻、精簡工作流程、提高服務效率上下功夫,還權于企業,還權于市場,不斷降低投資創業的制度性成本,成為“放管服”改革中的一大亮點,展現出鮮明的改革特點。
  從試點探索拓展到整體推進。改革的頂層設計來源于基層實踐。我國改革開放的一條成功經驗,就是充分發揚基層的首創精神,為整體改革探索路徑、積累經驗。商事制度改革同樣是從基層起步。2012年,廣東省率先啟動商事登記制度改革試點,北京、天津、浙江、重慶等地區都積極開展了傳統登記方式改革。正是基于各地鮮活的改革實踐,我們與有關部門深入研究,于2013年10月報請國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》,提出從2014年3月1日起全面推進改革,為推進改革做了整體設計,明確了改革的總體部署。
  從微觀改革拓展到宏觀制度建設。商事制度改革,切入點是微觀,是針對百姓投資創業面臨的突出問題,著眼點是宏觀,通過改革著力推動體制機制的完善。改革之初,把注冊資本實繳制改為認繳登記制,把企業年檢制改為年報公示制等改革,看似微觀、具體,卻蘊含著豐富的改革內涵。不僅降低了準入門檻,提高了社會資金效率,也培育了市場主體誠信意識,為建立企業信用監管為核心的新型監管機制創造了條件。特別是“先照后證”“證照分離”等項改革的推進,改革的焦點進一步拓展到行政審批制度改革、政府職能的轉變,成為“放管服”這場深刻革命中的重要突破口。
  從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革。最初的工商注冊制度改革、注冊資本登記制度改革,主要是工商系統自身的改革,如將市場巡查改為隨機抽查等。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務的展開,商事制度就從工商自身的改革,拓展為部門之間的聯動改革,成為影響長遠、影響全局的綜合性改革。改革的綜合性越來越強,涉及的改革部門越來越多,改革的宏觀效應越明顯,相應對改革的統籌協調、部門協同、有序推進提出了更高的要求。
  從激發市場活力拓展到規范市場秩序。完善的市場經濟是有活力、有秩序的。沒有活力,市場經濟就失去了生機;沒有秩序,市場經濟就失去了保障。我們堅持寬進與嚴管相結合,在推動營商自由的同時,著力保障交易安全;在激發市場活力的同時,把規范市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點。積極探索事中事后監管新機制,企業信用監管機制和“雙隨機、一公開”等新型監管模式逐步形成。
  從便捷準入拓展到便捷退出。市場主體的便捷進入和便捷退出,是市場競爭、優勝劣汰的客觀要求,也是市場優化資源配置的重要體現。大量市場主體進入,意味著大量資金、技術、勞動力等生產要素進入到經濟運行、進入到市場競爭。一些市場主體,不適應市場需求,缺乏競爭優勢,從市場中退出來,可以避免資源的無效占用。我們在提高市場準入便捷程度的同時,簡化市場主體注銷程序,加大對僵尸企業清理力度,破解創業者“退出難”的問題,推動資源的優化配置。
  把法制保障貫穿到改革的全過程。推進商事制度改革過程中,按照習近平總書記的指示精神,堅持重大改革于法有據,堅持深化改革與法治建設相結合,始終遵循先立后破、依法改革的原則。按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國、深入落實依法行政的要求,不依靠紅頭文件,靠法律法規,確保改革在法治的軌道上推進。通過一系列法律法規和規章制度的修改完善,使商事制度改革在法治下破題、在法治下完善。

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